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    进入盛夏，吐鲁番地区进入炎热的季节。和静的工地已然热火朝天，各地赶来的人是五花八门，南腔北调，什么话都有。工头和工业局的官员说话就像是哑语，连比划带说。

    没办法，投降的高昌国是有不少汉族人，可察尔汗连大法官都是西域人。女王是汉人，当然汉人处罚就很轻，只要拥护女王，很快就会赦免。成为自由人，也会分到土地和牛羊。

    可其他民族就不行了，主要一点就是学会汉字，会说汉语，就可以考虑变成自由人，要不就继续劳动改造。

    谁让他们犯法，不第一时间放弃财产，解散奴隶？现在那些贱民当上官，哪还有他们这些贵族的好下场。原来吃饭都恨不得让人喂的老爷们，如今砖瓦泥土照样干活。

    那些本来蒙着面纱，骑着骆驼到处游玩的女子，如今只好坐在那里和汉族女子学习纺纱织布。即使这样，还是不给好脸子，因为她们不会，干得少。

    察尔汗王国改名字了，已经于前几天正式定名为西域国，女王陛下成为西域女王。把整个西域西到阿赖山，南到昆仑山，东到祁连山，北到纳雷姆山，广大的地域面积分成十个州。

    东部是沙洲，塔州，若羌州。西部是喀州，坤州，田州，南部是阗州，北部是巴州。剩下的四个州是以京城为中心，东面的鄯州，西面的车州。南面的尉州，北面的奎州。

    京城和静，改成京兆府，算是独立地区。这样的行政区划分，根本和民族没有关系，也和原来的部落没有关系，完全是按着地形和面积来划分的。

    每个州有一个市，若干个县。县以下是村，村子都是百姓推举有威望的人出任村长。县城为县令，州长是一个州的最高长官，他直接由政务院领导。州治所的为市长。但是不管理各县。

    只是比县令高一级，如果每个县的人口和经济总量达到标准，也可以上升为市级。行政职务对应行政区级别，都有详细规定和升迁标准。

    当这一整套管理办法下发的时候，连班杰都为之震惊。他不明白锦儿小小年纪，怎么会有这么一套严密的管理办法。最让他吃惊的是垂直领导。

    行政是一个系统，朝廷有各种机构垂直到县级。对各级官府进行监督。最为可怕的是两个部门地方官府无权管辖，一个是法院，一个是警察。

    他们直接归朝廷御史台管理。地方政府无权过问案件，大大削弱了地方官府的权利。更有一点是班杰和王元直叹为观止的是军事力量以及指挥权。

    西域军开始扩编，部队扩编为四个师。分别驻守四个方向，他们的粮草给养，由兵部负责供应，各地官府没有兵部的命令，可以拒绝给任何补给。

    兵器、盔甲和马匹，全是兵部统一调配。平时训练屯田，战时有朝廷派遣指挥官进行统一指挥。战争指挥官有女王任命，否则没人有权调动部队。

    在军队上，和大唐的府兵制很相似，可都是固定的长备军，不是临时征召的，这样的军队战斗力要强大的多。对于朝廷来说，唯一的负担就是要支出军队费用。

    锦儿这一套是绝对的中央集权制度，官员任命，军队指挥权全都集中在女王手里。不是真正明白李彦意思的李锦儿，根本不懂什么是三权分立，弄到最后，她的权利不但没有被削弱，反而更强。

    跟何老夫子学习十几年的锦儿，更清楚如何限制丞相的权利，干脆就封了六个丞相。这一点很有后世日本的政府形式，丞相的权利被分化，只是每个丞相负责一项主要的。

    按着大唐三省六部的方式，分为左右中书令，左右尚书令，左右仆射。就是每省一正一副两个长官，合称六相。

    锦儿撤销了九寺五监，只有八部存在，兵、工、礼、吏、民

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