府就已经察觉到武力上的差距，只不过是煮熟的鸭子肉烂嘴不烂而已，不然也不会当时任由佩里在江户湾测量水文。

    而这次佩里带来舰队规模更大，从四艘战舰变为七艘，所以经过讨论，幕府给谈判小组的底线迅速变成了‘’开港不通商“，当然如果米人豪横，这个底线也可以降低。

    这里插一句，东天竺舰队提督佩里就是米国对扶桑的全权使节——佩里坚决不同意米国国务府派文官随行，理由据说是“没必要”，也就是他认为扶桑吃硬不吃软，最后肯定要动用武力，所以文官的发挥余地很小。当时的意米国国务府同意了他这个观点，因此把扶桑开国的任务全权委托给佩里一人。

    可佩里1852年11月出行后，原本的大统领franklinpierce在当年的选~举中落败，1853年上任的大统领jamesbuchanan更改了强硬的交涉方针，佩里于1853年4月6日抵达香江，结果他接到了米国水军给他的新训令，“我国水军的任务，是保护通商，至于宣战与否，那是议院的权力。”

    所以这次扶桑幕府算是死里逃生，躲过了一劫,但力不如人，米人佩里也没让这些人好受了。

    黑船闯入江户后，浦贺奉行伊泽政义马上派支配组头黑川嘉兵卫乘船前去交涉——去年的浦贺奉行户田氏荣和奉行并（副奉行）井户弘道都已经被调职了，户田氏荣被明升暗降为西丸留守居，而井户弘道则一跃成为幕府的大目付，当时冒充浦贺奉行的与力香山左卫门变成了富士见宝藏库管理，而冒充奉行并的与力中岛三郎助则好的多，他是技术型人才，被派出督造幕府的第一艘西洋船船凤凰丸去了。

    不过黑川嘉兵卫没见到佩里本人，据说当时佩里提督生病了，但也有可能是佩里提督依然保持着第一次黑船来访时的策略，”不是幕府高层他坚决不出面，以此显示自身的权威性。“

    这么做是有原因的，1846年米国东天竺水军提督詹姆斯贝特尔到浦贺要求与扶桑建立交往，当时幕府耍了个诡计，故意让一名武士找机会羞辱了贝特尔提督一次，贝特尔当时觉得公事重要就没有当场发怒，结果一下子让幕府藉此探到了底线，于是幕府拒绝了贝特尔的请求，而当时63岁的贝特尔提督过了两年就挂了，据说是对在扶桑受辱耿耿于怀，生生被气死的。

    幕府当年占了便宜，可佩里在两次黑船来访过程中把这些都找回来了。

    可怜的黑川只见到了在波瓦坦号上的佩里副手亚当斯，他要求米船开往浦贺港，但亚当斯的答复是，”佩里提督要求就在泊地的对岸谈判，如果不同意，那就在江户谈好了“，威胁之意显于言表——“万里来行，旷送时日，非所耐也。苟获报命，即挂帆去耳。犹不得命，则请直赴江户取决。否则泊品川，以待处分。”

    浦贺奉行伊泽政义前后派了数拨信使向江户禀报最新情况。

    得到急报的首席老中阿部正弘立即召开阁议。

    当前的问题，是不能让黑船继续靠近江户，因此，幕府急派林大学头为首席代表，率江户町奉行井户觉弘、浦贺奉行伊泽政义、目付鹈殿长锐、儒者松崎满太郎等八人与米人交涉，阿部给林大学头的训令是“慎重行事，莫辱国”。

    等到了米船泊地附近的岸边，林大学头等人开始交涉——依然是小船从黑船和岸边来回跑，为啥？

    因此交涉地点不定米人提督佩里不肯下船见面，而幕府的谈判小组也不愿意贸然登船示弱。

    扶桑谈判小组首先建议在镰仓谈，可佩里一打听镰仓在哪，然后立刻拒绝了，坚持就在这附近谈——这镰仓虽然也是江户附近，可却是三浦半岛的西面，看起来不远，其实在江户湾以外。

    然后幕府方面建议的第二个地点是浦贺港，这个在江户湾

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