取消官、吏之间的身份鸿沟，一律称呼为公务员，即人民公仆，为人民服务者也。凡学有专长、工作积极者，皆可提拔、任用为官员。对新加入政府之成员，拟采用考试制度，北疆已试行一次面向全国之考试，效果不错，值得坚持和推广为杜绝官官相护、上下包庇之固有弊病，官员任职时皆采用回避制度，官员不得出任本县及邻县之县长，不得出任本乡（镇）长，凡县长任命，需各省都督、民政长联合提名，交拟任职县议会审议通过，报省议会及办公厅备案，各县乡（镇）长任命，由该县正副县长联合提名，交本县议会讨论通过，并报办公厅备案；

    在官员待遇上，参考军队军饷等级，确定各级官员官俸，分为级别、职别两个部分，各大小官员一律按照所处地位、岗位领取薪水，除此之外，不得另觅收入，违者以贪污受贿论处，取缔前清火耗、报效、炭敬等一切弊端为鼓励官员廉洁奉公、恪尽职守，及保证其年老时之生活，参考欧美各国，设立退休制度，凡无劣迹者，在退休时可领取相当比例之退休金，已有近百官员享受这一待遇，上下心安

    行政改革者，辽宁、吉林、黑龙江已完成，内蒙古接近完成，山西可望在今年年底前完成、甘肃刚刚开始

    经济上，北疆认真贯彻落实五族共和之方针，对满、蒙两族旧有之八旗制度进行改革，将旗内共有财产，按照在旗人口予以平均分配，对各旗之贫苦旗民做了有效安置，除少数估恶不俊、妄图复辟旧制度，继续压迫、欺诈广大人民之反动分子外，人民普遍反应良好，对新政权极其拥护，甚至南方各省都有不少在籍旗民回北疆享受这一改革成果

    为加快开发，北疆推行垦荒政策，各省设立垦荒局，各县设立分局，凡中国国民，无论汉、满、蒙、回、藏，皆可前往北疆之新开辟荒地予以耕种、生活，北疆政府为贫苦农民提供种子、住房、贷款等便利条件，对其合法权益和生活习惯予以保护，并发给凭证，承认其为北疆户籍，据不完全统计，今年以来，已有近30万民众通过各种方式进入北疆（尤其是东三省），主要来源为山东、直隶、河南和江苏，约占其中之七成，汉族以外，又以关内满族回流关外较为常见，人数不下5万

    军事上

    教育上

    实业上

    建设上

    当然，北疆方面面临的困难和问题也不少：第一曰外蒙叛国集团悍然宣布独立，并勾结不法分子不时煽动叛乱，革命以来，历经呼伦贝尔案、贡王案、乌泰案等等，虽予严厉打击，仍蠢蠢欲动；第二曰财政收支失衡，赤字加大，北疆本属贫瘠，岁入不多，革命以来商业凋敝，民生零落，且又因裁撤厘金、废除苛捐杂税而减少岁入，故财政压力颇大；第三曰地方仍旧不太平，北疆各省，往昔地方纷乱，兼之民族糅杂，聚啸山林者为数甚众，革命以来，经过迭次打击、说服， 已累计剿灭大小土匪越900余股，歼灭、俘虏、招安匪徒三万余众，但除辽宁匪患基本肃清外，其余各省依旧有铤而走险者”

    秦时竹陆陆续续讲了近两个小时，听者反应大不相同，以袁世凯和国务院为代表，采取了全神贯注的态度，希冀从中找到可学习、借鉴的法子，秦时竹治理北疆的功绩是大家有目共睹的，虽然不服从中央管辖，但治理得如此井井有条，非常人所能做到；议员们的态度大致可分为三派，一派是密切关注，欢欣鼓舞，主要是人民党党员和亲人民党的共和党党员，一派是事不关己、高高挂起，主要是国民党的大部分党员和小党人士，第三派是国民党内的激进派，对人民党比较仇视的，希望能够找到漏洞，应用法律程序来打击秦时竹的威望，北疆方面很多事情是他们想为而为不了的，这种仇视中掺杂着嫉妒、不服的小气心态

    袁世凯、孙中山、黄兴、黎元洪也坐在下面听取秦时竹的

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