员也不傻，一旦发现有人“溜号”，会立即通知各地“驻京办”工作人员，在京都各大车站潜伏着，一旦发现溜号人员下车，便立刻将他们擒住，密秘交给车站附近的地下小旅馆。

    这些地下小旅馆的老板，大多是各地来京的“混混”开办的，他们将访上人员软禁在小旅馆里，限制其人身自由，平时进行威胁和恐吓，必要时采取打骂和人身攻击，还得让他们掏饭钱和旅馆费。一旦把他们的油水榨干，把他们的精神整崩溃，就将他们扫地出门，流落社会，乞讨为生。

    京都火车南站北面马路中央便是护城河，河面早已冰冻，那晶莹剔透的冰面上，有些地方还有积雪，留有人们无数的脚印，河中间也有一道道溜冰鞋的刻痕，有人说冬天是透明的世界，人们可以像x光透视人体骨骼一样，透视冰枝c冰挂c冰冻及世間万物。

    信访办的工作人员感觉到问题的严重性，马上请示京都市委市政一府有关领导同志，希望相关领导立即派人下来核实情况。

    晚上，“信访办”里灯火通明，市委市政一府的工作小组与信访办的相关人员全部列席会议。市委政法书记马啸天首先发言：

    “中央办公厅c国务院办公厅近日印发的《信访工作责任制实施办法》，首次对信访工作各责任主体的责任内容进行了明确规定，厘清了许多实践中理解不一c难以界定或把握不准的问题。信访工作是党和政一府密切联系群众c了解社情民意的重要渠道，人民群众通过信访渠道反映问题c提出意见，也寄托着对党和政一府的信任和期望。然而，信访不顺畅的现象依然存在，究其根源，确有一些进京上面访问c赴省会城市越级访问和长年反复‘访上’的群众，起初也向当地的基层信访部门反映过问题c提出过诉求，可是，他们要么吃了‘闭门羹’，要么遭遇‘踢皮球’，导致大量矛盾没能在第一时间c第一地点被化解，所以，小问题被拖成了大问题。现在是即将召开‘两会’的敏感时期，千万可别出什么乱子！再也不能出现上世纪（一九九八年）‘法一轮一功’人员围攻中南海那样的事情。当务之急，必须首先稳住这些‘访上’人群的情绪，外省市的人，妥善安排他们住进市政一府所属的宾馆或招待所，解决好他们的吃住问题。本市的也要全面做好安抚工作，启动社会群体事件的紧急预案。”

    随同政法委书记一同来的法制办主任接过话，说道：“当前，我国正处于社会快速转型的阶段，社会矛盾易发多发，这是正常现象。问题是，如何让群众反映问题时有一个畅通的渠道c表达诉求时有一个良好的秩序c处理问题时有一套规范的机制c维护权益时有一个正确的导向？这是需要高度重视和解决好的。事实上，随着信访渠道的拓宽，信访程序的规范，近两年绝大多数‘访上’者都能够理解接受依法逐级走访的规定，群众走访上行态势得到扭转，投诉数量和占信访总量的比例明显增加，信访秩序也有明显好转。”

    政法委书记继续阐述道：“把信访责任压实在群众信访之初，是此次《办法》要着力解决好的一个问题。毕竟，许多现实矛盾，最终还要回到基层去解决。基层部门一旦责任失守，问题就会积累，矛盾就会上行。如果很多信访事件最后都需要到上级部门才能解决，容易在社会上形成一种不找‘上面’就不能解决问题的错误认识，甚至产生‘小闹小解决c大闹大解决c不闹不解决’的错误心态和不良现象。打破这种局面，需要从源头开始厘清信访责任。”

    京都市信访局法制研究员兼博士生导师发言道：“造成越级‘访上’的问题，有些是本身比较复杂的，有些则是被‘拖’成复杂的。从解决矛盾的角度讲，做好最初接访，无疑效率最高。群众在信访过程中能否顺气，一是取决于矛盾的解决程度，二是干部的态度如何。因此，一开始就分解好工作责任c疏

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