以综合各方面利益关系，能够保证国家长治久安？”

    “又或者，随着时代发展，内阁所立之律法，已经不符合当时国情，又如何来加以改变？”

    “丞相拥有太多权利，又如何受到制约？”

    听到曹操的疑问，关羽反而感到欣慰。

    曹操并没有开口就否认，就说关羽异想天开，反而阐述自己的疑惑，说明对方接受能力很强，正试图去了解关羽所构建的宏图。

    关羽脸上露出笑容，道：“丞相府、内阁以及司空府，乃是相互制约关系。”

    “内阁不仅有立法权利，同时也掌管赋税、拨款、军事、司法、外交，内阁中所有官吏，都从天下各处依照人口多寡进行推举，简称内阁议员。”

    “由于内阁议员来自天下各地、各个阶层，他们大致能够代表当地的风俗、意愿，虽不能保证所立律法完全符合国情，却也应该不会有太大偏差。”

    “丞相权利再高，却也受到内阁以及司空府掣肘。”

    “若丞相做出违背宪法之举动，司空府可以判决丞相违背宪法，情况严重甚至可以对其加以制裁，包括但不仅限于停职查办。”

    “丞相所作出的重大决定，假如内阁三有其二议员否决，丞相决定也不得通过。”

    “至于内阁所立之律法，也必须先通过丞相同意，假如丞相对内阁所立律法有异议，可以一票否决。”

    “除非内阁三有其二以上议员，通过被丞相否定的律法，这种有争议的律法才能得到施行。”

    “内阁也要遵从宪法，若做出违背宪法的举动，亦或是制定的律法不符合宪法，司空府亦可宣判内阁设立的律法违背宪法。”

    “至于司空及司空府众官吏，则由丞相任命，不过这种任命必须得到内阁确认。”

    “简单来讲，丞相几乎拥有皇帝的绝大多数权利，不过这种权利却要在遵守宪法的基础上施行，且要被内阁以及司空府监督。”

    说到这里，就连关羽也感觉有些发晕。

    反观曹操，双目却是神光湛湛，脸上满是惊奇之色。

    很显然，曹操被这种三权分立，各个权力机关相生相克的方式启发，思想走进了新的天地。

    “既然丞相权利如此巨大，又如何保证其在位期间，不会收买、勾结内阁议员，以及司空府官吏，最终做到真正的大权独揽？”

    关羽闻言，笑容却是非常灿烂。

    假如丞相是终身制，假如内阁议员是终身制，丞相手段再厉害点，未尝不能做到这些。

    可惜的是，后世美国在施行三权分立制度的时候，何尝没有考虑过这些？

    “孟德兄放心，无论丞相、内阁议员，亦或是司空府，任职都并非终身制。”

    “内阁议员，两年选举、评定一次，到期以后，他们必须回到自己故乡，与其他参选者竞争，假如在任期间不能为家乡百姓带来实质性发展，显然难以连任。”

    “至于丞相，任期只有五年，五年以后必须重行选举、评定一次，由各州郡代表决定丞相是否能够连任。”

    “就算丞相能够连任，最多也不能连任两届。”

    “孟德兄以为，在这种制度下，有哪个丞相能够在短短十年内，收买各方势力，做到真正的大权独揽？”

    曹操听到这里，再次震惊莫名。

    他本以为，关羽想要废除皇帝至高无上权力，让丞相、内阁以及司空府三权分立，就已经是很大胆的举动了。

    却没想到，无论丞相还是各部官吏，居然都并非终身制。

    特别是丞相，居然还有连任年限，这也就从根本上杜绝了丞相收买人心，大权独揽的可能性。

    假如内阁议员是终身制，丞

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