雒阳皇宫，宣室殿，如今的汉帝便居住在此。

    原本宣室殿是皇帝接见近臣、与心腹议事的地方。刘协东归雒阳之后，因雒阳残破，而天下分崩，财政困难，无力增修宫室，便将朱儁修建的数座小宫改成了原本南宫中重要殿阁的名称。刘协自居宣室殿，而不再修复北宫，以表示自己的勤政、节俭之意。

    刚迁回雒阳的时候，条件虽然艰苦，但刘协并不感到不满，相反，他满心振奋而又踌躇满志——有杨彪、朱儁这样的老臣作为百官的表率，手中掌握重兵的刘备对他恭恭敬敬；拥兵十万的刘表，他只用了一道诏书，刘表就离开荆州，到雒阳来任职；徐州、豫州、荆州，乃至扬州，都开始向朝廷缴纳税款。

    这些无不让刘协心情愉快，因为这意味着朝廷权威的增强。

    但随着时间的推移，刘协开始感觉到了不对劲。各地的上计掾报告每年的工作情况，不到三公府，而到前将军府；朝议的大事，刘备若不赞同，朝中的官员便会找出各种理由来反对；前将军府或者尚书台一旦提出动议，则应者如云。

    刘协意识到，朝廷的权威，并不就是他的权威，因为在朝廷里，皇帝只有一个，大臣却有上百个，各种属吏更是有数千之多。而他作为皇帝，在这些大臣面前，并不能做到说一不二。

    刘协仔细思考了这一切的原因，得出了一个结论——朝中这些官吏，绝大部分都不是自己任命的，官吏的迁转、除授，都不是出自他的本意，因此，让这些官员们得利的，不是他皇帝刘协，而是掌握实权的人。

    李、郭之乱之后，朝廷的大臣大部分都得以幸存，但各府的属吏，却几乎流散、死亡殆尽，现在各府的属吏，和朝中的小官，大部分都是刘备塞进来的，这也就造成了，没有刘备的要求，这些人就会找各种办法来消极怠工。

    刘备既没有占据朝中一人之下、万人之上的官职，又没有得到朝中大部分公卿的支持，却能对朝政施加最大的影响，便是因为这些小吏站在刘备一边——这些小吏职位虽低，数量却多，离开了这些人，朝廷根本无法运转。

    兴平二年之后，州郡的学校陆续恢复，到建安二年，开始有这些学校的学生被选为吏员，但是刘协发现，情况不但没有好转，反而恶化了。刘协经过思考，得出的结论是，这些人领的是刘备发的奖学金，念的是刘备的党羽编写的课本，拿的是刘备任命的州郡太守、刺史写得推荐信，所以，这些人也是亲刘备的。

    刘协的办法是——自己培养自己的人才——他从私库中拿出钱来，请一些信得过的学者、博士，教授一些侍卫、小黄门读书——当然，刘协在回到雒阳的时候，已经穷得只剩下皇帝的车驾了，他的钱财全部来自军阀们的奉贡。

    刘备得知这件事之后，很清楚地知道，这是刘协培植自己亲信的努力，一旦刘协认为自己的势力培养完成，就将采取行动来强化自己的权力。

    对刘备来说，这是个危险的信号，对朝中大臣来说，也不是个好消息。盖因朝臣们有相当一部分是党人的后代，甚至本身就是党人。

    东汉宦官、外戚干政十分明显，桓、灵时期，党人和宦官发生了激烈的斗争。宦官有皇帝在后面站台，党人则既掌控者天下的舆论，又团结一心，不惧死亡，前仆后继。即便如此，党人还是在黄巾起义爆发之后，才得到解放，而直到灵帝病死之后，才基本消除了宦官的势力。

    宦官是天子家奴，而这个年代的士人们，热血尚未冷去，与宦官存在必然的结构性矛盾。

    所以党人和党人们的后代对皇帝的任何打算重用中官的行为，甚至是意图，都有非常高的警惕。

    大臣们一知道刘协教宦官读书的事情，就激烈地上书表示反对，各地的郡守、刺史得知消息，也纷纷上书，痛陈

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