元至元二十一年，当忽必烈在朝堂上向下面的大臣们扔出手中的诏书时，堂上的大臣面对老忽阴黑的脸，没有一个敢吭声，即使亲贵如安童。而那份诏书上，其实最重要的就三个字，卢世荣。

    扔出诏书的忽必烈，仿佛对那上面写着的人“弃如敝履”，但他的内心里，却没少恼怒。因为在短短的一年时间内，他的两个钱袋子都没了，特别是后面这个，还是他亲自破格提拔的“白丁”。

    卢世荣在得到他的首肯后，很快就拟订了一份名单。这个名单上，不仅有过去阿合马门下之人，还有一些是和卢世荣交好的商人。

    卢世荣在奏折上，除了将这些人安排为担当筹划朝廷钱粮的官职，包括各地的都转运盐使，已经走投无路的他，更干脆破釜沉舟，直接奏请忽必烈在朝廷中成立“规措所”，专门为朝廷“规画钱谷。”

    “中书省奏立规措所，秩五品，所司官吏以善贾者为之。帝曰：‘此何职？’世荣对曰：‘规画钱谷者。’帝从之。”

    卢世荣为了保住自己的性命，不顾一切。而老忽同样很果断，立刻准奏，但这却彻底捅了马蜂窝。

    因为王安石在熙宁变法之时，他曾设立“制置三司条例司”，从而将原本归三司（即：主理天下财赋的盐铁、度支、户部三司）掌管的宋帝国财政，变为由现在作为三司上级机构的制置三司条例司来统筹。

    宋神宗元丰改制后，又将三司取消，一切财政大权归并于户部，从此在我们帝国的历史上，户部尚书就成为了名副其实的帝国“财政部长”。

    王安石当初设立“制置三司条例司”的目的之一，是为了排除朝堂上对变法的干扰，但这个举措在事实上，却剥夺了朝廷中其他大臣、尤其是三司的权力，因此饱受朝中的非议。

    而现在卢居士也弄了个“规措所”，专门“规画钱谷，”那他是不是也从一定程度上剥夺了北元朝廷中其他人的权力？

    卢世荣如此举措的后果就是，先是朝中的汉臣开始攻击他不可“为官高任”，接着又是一些御史，不断地上奏章指责他任用非人。

    卢世荣是真的害怕了，历史上的他曾经和老忽有如下一段对话：

    世荣奏曰：“臣伏蒙圣眷，事皆委臣。臣愚以为今日之事，如数万顷田，昔无田之者，草生其间。臣今创田之，已耕者有焉，未耕者有焉，或才播种，或既生苗，然不令人守之，为物蹂践，则可惜也。方今丞相安童，督臣所行，是守田者也。然不假之以力，则田者亦徒劳耳。守田者假之力矣，而天不雨，则亦终无成。所谓天雨者，陛下与臣添力是也。惟陛下怜臣。”世祖曰：“朕知之矣。”令奏行事之目，皆从之。

    卢大居士告诉老忽：“大汗，承蒙您对俺的信任，将事情都交给俺来处理，俺感激不尽。但现在的情况，就如同有万顷荒地，原来没人打理，光长了草。眼下俺这个耕田的人，虽然开荒种了一部分，但也还有很多未耕种，或种了，也才刚刚长了点苗。如果没人帮着看守而被践踏，那就可惜了。丞相安童督察臣的所为，他实际上是个看田的人，没他帮着咱，俺这个种田的，多半也就是吃力还不讨好。但即使有看田的人帮了咱，而天旱无雨，这个地种的，仍还是瞎忙。其实大汗您就是俺的天雨啊，您老人家就可怜可怜俺吧。”

    卢世荣很清楚，要想摆脱自己的困境，现在的关键，一是要获得忽必烈的支持，二就是需要时间。因为做任何真正的事情，想要立竿见影，这都绝对不是那么容易，更不要说你是在解决这个千疮百孔的朝廷财政问题。

    眼下什么事情才起步，也就是地里刚长苗，大汗您要俺立马收粮进仓，这实在是强人所难了。

    忽必烈实际上是明白的，这从他的回应就可以看出。卢世荣所奏之事，他全都批准了。不仅

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