陆秀夫、赵与珞、陈宜中、杨亮节等人在景炎五年初是很忙的，因为他们还有一个非常重要的事在策划，哪就是按陛下的提议，要将琼州和流求升格为路。但对他们呈奏上来的方案，东却很不满意。

    宋代基本的地方政权组织形式是路、府（州）、县三级制。元代的基本形式是省、路、府（州）、县。明代实际上与元朝一样，换了些名称，变成了布政使司（省）、府、州、县的四级区划。至于清代，实在是懒得提。

    我们后世相对应的是省、市、县，还有一个已经消失的行政级别：地。至于乡，以前叫里，里正就是乡长。县、乡两个最基本的单位，自古以来一直没有变化。可以看出，总体来讲，千年之内的中国行政单位是差不多的。

    但宋代行政制度的根，虽承隋唐，实际上来自于东汉末年的州、郡、县。而东汉又是在秦制的基础上有所改变的，大秦帝国统一中国后，秦始皇实行的是“分天下为郡县”，在天下设了三十六郡，也就是地方政府为郡、县二级制。

    汉承秦制，但汉末爆发了大规模的黄巾起义，为了更有效地镇压各地的暴乱，汉中央政府在汉灵帝中平五年（即188年），命朝中九卿任州牧，掌管一州军、政大权，州成为了郡、县以上的行政机构，全国的行政区划由二级的郡县制演变为州、郡、县的三级制。

    钱穆老先生在他的《中国历代政治得失》一书中，对秦汉的地方和中央政权组织机构评价很高，他分析的很精辟。

    “中国历史上讲到地方行政，一向推崇汉朝，所谓两汉吏治，永为后世称美，这一点值得我们的注意。若以近代相比，今天的地方行政区域，最高为省。一省之大，等于一国，或者还大过一国。一省所辖县，有六七十个以至一二百个，实在太多了。但就行政区域之划分而论，汉制是值得称道的。汉代郡长官叫太守，地位和九卿平等，也是二千石。不过九卿称为中二千石，郡太守是地方上的二千石。郡太守调到中央可以做九卿，再进一级就可当三公，九卿放出来也做郡太守。汉代官级分得少，升转极灵活，这又是汉制和后来极大的不同。九卿放出来当太守，并不是降级。地方二千石来做中二千石，也不是升级，名义上还是差不多。当时全国一百多个郡，太守的名位，都和九卿差不多，因此虽是中央政府大一统的局面，虽是地方行政区域划分得比较小，却不感觉得这个中央政府高高在上。”

    如果用后世的话来解说，那其实就是：秦汉的郡，实际上就是后世的直辖市，兄弟们当了县官，过几年一升，成为郡守，也就直接升到了省部级。到中央政府，也没见升官，省部级的官员到直辖市任市长，也没啥不乐意。

    汉末设的这个州职，却使官员在升职的道路，多了个很大的台阶，元明又来了一个，这就更加大了升到高位的难度。官员们想不想升官？想。上面的人说了：年轻人不要急，一步一步慢慢提。可总有人拎着东西跑来小声地问道：兄弟咱能不能快点提？结果如何？后门就越开越大，吏治相对前代也越来越差。

    州这个行政划分还给后世的帝国带来了很多后遗症，它相对弱化了中央政府的权力，但强化了地方政府的权利，在一定条件下，拥有一州之地，几可对抗中央。藩镇之乱，节度使的弊端都是与这有关，在此以后，历代始终存在中央政府和地方的矛盾，而朝廷也总是尽力强化对地方的控制。

    更重要的是，它造成了帝国行政机构的不断庞大，这大大加重了百姓的负担。一层行政机构的设立，多了多少行政官员，看看后世就知道了。

    米国一样是州、县或市两级，它学谁的，咱不知道，但其实咱们几千年前就有了。我们有时候的确应该多回审自己的历史。

    东本来并没有想大动干戈，当初他只是告诉大臣们，要尽量简

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