是利大于弊，但作为一个过度阶段，保甲法是有必要在上述地区施行的，这些意见他都一一和章惇、蔡京阐明。

    他最终的目标，是施行义务兵制度，在义务兵制度之上适当加入募兵制度。

    内地的驻防部队，一率由义务兵来担当，从十八到二十二周岁的青壮中征招，服役期四年，服役期间免除家庭部分税赋，开设文化课，教士兵识文算数、传授相应的技术、技能。退役时朝廷给予相应的补尝。

    服役满四年的义务兵，训练有素、武艺高强的一部分募为雇佣兵，雇佣兵最高受雇年限为三十七岁，除非能晋升为军官将校，否则年满三十七岁必须辞退。

    京城的防御和对外作战，主要就由这部分募兵承担。兵力保持在三十万左右，这么做主要是为了保证宋军的整体战力。

    若能把这套方案实施下去，朝廷每年的军费开支，就能压缩在两千万贯左右，节省下来的几千万贯可投到国计民生上去。

    要想顺利实施义务兵制，这很难，但当初王安石推行保甲法，同样非常难，反对的声浪从未断过，但王安石却做成了。

    还是那句话，世上无难事，只怕有心人。

    朝廷只要先进行几年的宣传，颁布相应的法令，完善相应的配套机制，提高百姓的国家意识，改善军人的社会地位，增加军人的荣誉感等等，这样才可能征到义务兵。这不是一朝一夕能完成的，但必须从现在做起。

    有关这些情况，杨逸、章惇、蔡京三人整整讨论到了一夜，其中也有争得面红耳赤的时候，第二天，三人都是顶着一双兔子眼去上朝的。

    政事堂的高级会议杨逸没有资格参加，但这有什么关系呢？现在第一步只是裁军而已。至于义务兵制，那要慢慢来，不急。

    第一天政事堂的会议结束之后。传出四条最新诏令：

    一，调西北两万禁军入京。

    二，皇宫用度缩减三成。今后一切郊祀、庆典用度从简。

    三，杨逸以天章阁侍讲兼枢密院都承旨。

    四，殿前司都指挥使李克史，迁兵部侍郎，秦凤路经略安抚使王文振，调任殿前司都指挥使。

    枢密院现在的正副使，分别是许将和潘锐，杨逸这个都承旨的官职。大致相当于枢密院的第三号人物，正五品上阶，掌承宣旨命，通领院务。

    枢密院共分十二房，分别是北面房、河西房、支差房、在京房、校阅房、广西房、兵籍房、支马房、小吏房，民兵房、吏房、知杂房。理论上各房的知事他也可以管管。

    元丰改制时，枢密院可以算是唯一没有动到的部门了。当时也有人上书请撤枢密院，将兵权交还兵部，神宗皇帝答道：“祖宗不以兵柄归有司，故专命官统之，互相维制。何可废也？”

    枢密就此可得以保留了下来。

    枢密院平时没有一兵一卒，但却掌握着全国兵马的调兵权、发布作战命令。以及六品以上至三品以下之武职任命，迁补、考绩，磨堪等事宜。极力非常大，整个机构近似于后世的总参。

    凭杨逸的战功兼任枢密院都承旨，谁也说不出什么不是，至此，他就算正式介入军方的核心部门枢密院了。

    最新颁布的这几道诏令，其实就是在为裁军作准备。

    特别是精先两万西北军回京，就是为了为以防不测。这次裁军将按几个步骤进行，今年要完成第一步，全面淘汰禁军老弱，只保留三十五万人。

    目前禁军总人数为五十六万，也就是说今年要裁军二十一万人。

    第二步，到第二年要裁去京畿、河北、河东、陕西几路共二十万厢军，地方防务暂时交由保甲乡兵负责。（大致近似唐朝的府兵，有事就征调。）

    第三步，到第四年全面裁撤厢

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