么革命？”

    “政务管理所依据的法律法规呢？”张继一摊手，“咱们可没有制定出来。”

    “法律法规就用现成的、合理的，也就是清廷的。”陈文强不假思索地说道：“满清的问题不在于法律，而在于执行，在于体制，在于那些执行的官僚。去除了苛捐杂税，清廷推出的很多新法新政其实都是不错的，没必要全部否定。革命并不是全部推倒重来，所以，我们要搞清楚推翻的是什么。”

    “这样行吗？”张继很是疑虑，“你刚才不是说换汤不换药，这难道不是？”

    “当然不是。”陈文强连连摇头，说道：“汤和药，你搞清楚就明白了。说个简单的，就关于杀人犯吧，清廷的法律也是要砍头处死的吧，你就非得标新立异，换个别的刑罚。好，变通一下，文明一些，换成绞刑也行。可你看那些贪官污吏，收受贿赂，循私枉法，杀人者无罪，这难道是法律的错？再说军队的纪律，没有哪家军队公然说劫掠百姓是应该的吧，可还不是大行其道。”

    “有那么点明白了。”张继似懂非懂，挠着头，“还是仔细琢磨，还得认真思考。”

    “有实践才不会坐而论道。”陈文强坐下来，喝了口水，感慨道：“虽然时日很短，可我的感触很深。就说施恩惠民吧，钱粮给老百姓发还一些，可怎么个发放法呢？派人挨家挨户送，不仅费时费力，若有人半路一转身，把钱粮昧下了……”

    概因人性的本能，是追求自我利益最大化，我们当然相信每个人都是纯洁的，光明的，阳光的。但无论如何，也不能给他放纵人性的机会，不要诱惑人性，不要给好人做坏人的机会。那要怎么做。才能够避免这种情况呢？

    当然是制度化。首先是由当地官员清点户口，看看辖区有多少百姓，每户人家按人头发放米票。老百姓就拿了这米票，去库房领米。这样一来，地方官见不到米，要想贪污就必须伪造米票。可每张米票必须要派一个具体的人去领米，贪污的成本很高。而仓库的看守人员见票发米，如果发放的米粮与米票不符，那他可就说不清楚了。

    但这个制度好象也不是多么的管用，米票发放下去，老百姓拿米票换米，最后一清点米票，收回来的米票，估计要比发放下去的多不少。

    就这么严格的制度。还是有贪污犯能心明眼亮的捕捉住了机会，伪造米票，窃取粮米。

    有什么办法，彻底根绝呢？办法是有，但问题是制度化的设计需要监控成本的提高，最要命的是时间上来不及，等你全部防范妥当了，那得多长时间？

    “……大家都来排着队领。就总有人领完送回家又来排队；每户出一人，按手印领钱粮。可最后总有人家被冒领，自家却还没领着的；领票也是如此；发票呢，有人家说没有发，可发票人却信誓旦旦说给到他手中了……”陈文强一摊手，无奈又苦恼地说道：“看吧，除了杀人维持秩序。维持军纪，我成天就琢磨这些个鸡毛蒜皮的小事。这还没坐堂审案呢，要是碰上他家丢只鸡，你家丢捆柴，我可活不成了。”

    “这比打仗可累多了。”吴禄贞深感同情。连连摇头。

    “一个小县城都这么麻烦，要是换个大城市，换成一个省，那还了得？”张继也有些目瞪口呆。

    “咱们得佩服老万，把崖州搞得有声有色。”陈自新唏嘘不已，“不经历，不知道其中的辛苦。曾胡左这三个人中，胡林翼英年早逝，却以经营理财奠定湖北富强之基，声名不在曾国藩之下，可见内政或财政之重要。”

    “我们目前还缺乏这样的人才。”陈文强点头赞同，“设若在军事上获胜，我们能光复一省，而如何使这一省之人力物力尽快为我所用，为革命增添能量，继续夺取胜利，就取决于内政的治理了。”

    “我觉得”张继沉吟道：“

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