有协

    议为由加以拒绝。 1847 年8 月和1848 年1 月，耆英先后两次收到德庇时

    转来的哈定来文，声称英国已派委员到克什米尔边界勘察，请中国委员前往。

    但关于英国何时派何人前往勘察，来文并未说明。在此形势下，清政府命令

    驻藏大臣穆腾额和四川总督琦善，“商派委员，前往查访。如该夷实有夷目

    来至后藏，即踉同确查加治弥耳向与西藏通商旧界，详慎办理”②。驻藏大臣

    穆腾额即派噶lún诺依金彭到噶大克，到处查访，却未见英国划界人员踪影。

    其实，英国未等清政府的答复和所派划界代表前来，即单独组织两届划

    界委员会，于1846～1847 年两次进行划界，产生了“1846～1847 年英边界

    委员会线”。这条线是在没有清政府划界代表参加的情况下产生的，未得到

    清政府的认可，是英国单方面划的，自然是非法和无效的。拉达克和中国西

    藏边民一直维护着旧有的传统习惯线。

    ① 《中印官员关于边界问题的报告》第15 页。

    ① 《筹办夷务始末》道光朝卷七七，中华书局1964 年版，第3055～3056 页。

    ② 《筹办夷务始末》道光朝卷七八，第3124～3125 页。

    （二）扶植民族主义分裂政权，yīn谋制造缓冲地带

    英国在中亚地区全面防堵俄国。在印度北部边区，英国在战略上的基本

    前提或假想是，俄国人将不可避免地越过帕米尔、天山等地进入中国新疆，

    并藉此南下印度洋。从这一假想出发，英国希望中国的新疆南部变成英俄间

    的缓冲地带。

    最初英国以清王朝在新疆的力量为缓冲势力，但随着清政府的逐渐衰弱

    和俄国的逐步东侵，英国对清王朝还能否充当英俄间的缓冲势力产生了怀

    疑。 1865 年发生的阿古柏入侵新疆的事件，使英国将希望寄托在阿古柏身

    上。英国在印度的殖民官员约翰逊等人潜入和田、叶尔羌、喀什， 1863 年

    又派罗伯特沙敖到喀什，表示要支持阿古柏，阿古柏表示愿作英王臣属。

    1869 年阿古柏派伊赫拉尔汗到印度，印送给阿大批武器。1873 年英国唆使依

    惭官的土耳其苏丹派人到喀什，土耳其封阿古柏为南疆的“艾米尔”（统治

    者），送与大批武器，还派了军官顾问。 1873 年11 月到1874 年3 月，英

    印总督任命英国外jiāo部官员费赛斯为全权使节，带着英王亲笔信，率领300

    人的使团到喀什，送与大批qiāng支弹yào。1774 年2 月2 日，费赛斯与阿古柏在

    喀什签定了“英阿通商条约”，英国正式承认阿古柏政权为“合法的独立王

    国”，取得了在喀什的通商、驻使、设领事、自由出入、住房、建房、贸易

    等特权。清政府决定收复新疆，英国则代阿古柏请和，企图以阿古柏对清称

    臣来阻止清军进疆。 1877 年阿古柏在库尔勒兵败身亡，英国又扶植其子伯

    克胡里在喀什噶尔称汗。英国甚至向清政府提出保存伯克胡里、立为保护国

    的无理要求。

    阿古柏入侵新疆失败以后，俄国势力逐步侵入新疆。但英国并未放弃觊

    觎南疆的企图，而是千方百计地在南疆地区扶植民族主义分裂政权，以便控

    制该区。

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