来的。经过三年大跃进，出现了

    新的不平衡，这个问题必须进行很好的调整。所以，中央提出了“调整、巩

    固、充实、提高”的方针。东北也面临着这个问题，也就是东北地区和全国

    一盘棋怎样配合得好，这是个大课题。

    5月中旬，为了推动和抓好以煤炭为中心的工业生产，东北局转发了阜

    新平安煤矿工作十二条 （草案）并将这个文件同时上报中央。阜新平安煤矿

    工作十二条的特点，是从调动职工群众和各级干部的积极xìng出发，从调查研

    究总结经验入手，主要着眼于解决企业管理中最迫切的、带有政策xìng的问题。

    在平安矿宣传实行十二条之后，职工积极xìng和生产水平都有提高。十二条虽

    然是在阜新平安矿调查写成的，但它接触到的问题是带有普遍xìng的。因此，

    当时强调在其它企业中也可以试行。当然那时搞的十二条，对解决工业企业

    中的问题，也只是个开端，有些问题并没有从根本上解决。后来中央有关部

    门又经过广泛、深入地调查研究，并征求了各大区的意见，形成了更为完整

    的工业工作七十条。

    东北局从1961年初，贯彻中央工作会议和八届九中全会精神，一直到9

    月贯彻庐山工作会议精神，主要是围绕调整国民经济这个主题贯彻执行“八

    字方针”。在6月召开的东北局第二次全会上，全会决议在经济工作中要坚

    决实行农、轻、重的方针，有计划、有步骤、按比例地调整、缩短重工业战

    线，拉长农业战线和轻工业战线。首先要抓减少城镇人口的工作。全区在三

    年内，力争在1960年城镇人口2300万人的基础上，减少300万人。这一年，

    全区城镇人口减少了158万人，城镇人口由原来的百分之四十二点八，降到

    百之四十点八。在调整、缩短重工业战线上，除煤炭、石油、农机、农yào、

    化肥等急需而又发展不足的工业，需要适当建设发展外，其余各项工业都要

    适当缩减，放低发展速度，集中力量提高质量，确保重点的急需产品。关于

    拉长轻工业战线，从东北地区实际情况出发，主要是发展人造纤维合成纤维

    等解决群众的穿衣问题，特别是生活上急需的各种日用工业品，保证人民生

    活的最低需要。

    7月，小平同志来东北视察，我们书记处同志向他汇报经济工作时，小

    平同志说，有几个问题很值得注意，无非是农轻重关系和城乡关系问题，看

    来只照顾一头都不行。他首先讲了以鞍钢为代表的重工业。指出，鞍钢不保，

    八大品种不增加，一切都上不去。所以，保鞍钢是个战略问题，能早上去一

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    天都好。现在讲农轻重，农和轻是上，重是下，但也要保证逐步地上，逐步

    地下。现在看来用三年时间进行调整是不够的。小平同志还谈到为了搞好企

    业管理，调动职工的生产积极xìng，建立正常的生产秩序，企业问题的解决要

    从“几定”着手，否则工jiāo企业整风也整不出名堂，解决不了根本问题。搞

    好了“几定”，城市减人和供应等问题也随之解决。后来薄一波同志也指示

    我们搞好“几定”的试点工作。小平同志指示后，东

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