按照规化安民新城占地约万亩，有四条主街道，贯通南北东西，秉承自愿的原则，冉明从现在安民城安置下一万余人。其中在城中规化出了四千余亩的土地，作为宅基地，为居民建筑房屋！

    湿沃县有适合做耕地的土地近百万亩，不过这都不是良田，远没有利津县土地肥沃。土地质量不好，冉明只好把土地按照采取量大的进行分成！

    土地分为三种类型，第一类为永业田，这种田地可以传承子孙，但是禁止买卖。使用权归百姓，所有归国家。也是冉明为了防止土地兼并而采取的未雨绸缪的策略。

    历史上历朝历代新建时，因为战乱，新王朝可以把大量无主的田地分给百姓，可是后来，随着勋亲贵戚特权阶级越来越多，他们也越来越贪婪，对土地的兼并也会越来越严重，民不聊生，自然会反叛。西汉东汉末年的农民起义就是因为这个原因造成的。西晋灭亡也是因为这个原因。

    第二类是功勋田，就是依靠军功可以获得，没有军功就没有土地，当然战死的士卒也可以获得抚恤田，冉明制定了一个制度，普通士卒阵亡可以获得五十亩。

    田地划分以后，这些百姓都对新生活充满了期望，他们也想拥有自己的土地，过上好日子！

    不过，冉明并没有急着南下，如果按照留下来的万余百姓，他们很难在短时间建立起房子c城池。

    所以冉明动员十余万百姓一起动手，男女老幼齐上阵，所有人都必需勤奋建设自己的家园。一时间，无论男女，都是拿着锄头，挑着簸箕c箩筐，只是到安民城的周边去奋力挖土挑土。连孩童们都是懂事的在旁帮忙。

    原本冉明想建窑烧砖，可是这样以来，他没有足够的时间，只好采取夯坯建房，就是在一个三尺长两尺宽七寸高的木框里把粘土夯实，取下木框就弄成一块土坯。这样的土坯晒干以后，不易风化，非常坚硬，一座土坯房可以使用三十四年。

    在建筑房子的同时，冉明同让人在耕地区挖沟渠，为将来农田进行抗旱。冉明并没有在建筑安民城的工地上，此时他正带着几十个侍卫，和卢偃一起来到海边。呼吸着海边略带腥味的空气，冉明心情大好！

    冉明突然问道：“百姓中有没有会造船的工匠？还有渔民？”

    卢偃不假思索的道：“船工倒是有点，不过不多，大约有一百多人的样子，卑职把他们单独编成了一个屯，屯长就叫解飞！据说此人曾是后赵国工器监的大匠，曾参与后赵水师的设计与建造！”

    “渔民就多了点，其中有六个屯是原来的渔民，猎户也有些，有十三个屯！”

    冉明道：“靠山吃山靠海吃海，我们的粮食太少，原来还够两个月用，现在沿途增加了数万人，现在恐怕能支撑一个月就不错了，现在必须为百姓们找到食源，我想让工匠打造船只，出海打鱼！”

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