人民党在这里也获得了不小的好处，参议院审核通过了北疆国防军编制案，明确规定目前东北三省、内蒙古和山西军队编制为9师12旅，给新疆、蒙古和甘肃预留了3师5旅，接着又通过了中华民国试行军衔编制案，基本同意了东北方面提出来的草案，共分五等17级，决定先由北疆国防军试点。

    这个提案等于是在法律上把北疆委员会的军力决定了下来，袁世凯心里百般不愿意。但一来参议院已通过了议案，不在表面上服从不行；二来秦时竹刚刚和他达成了军火协议，他不能翻脸；三来，北疆国防委员会主任陆尚荣还带兵留在京城，他的面子也不能轻易驳回；第四，也是最最重要的一点，秦时竹要求的编制是只是对现有部队的承认，换句话说，即使自己不认可，也能在事实上予以存在，老袁是讲实力的，不会太在意面子上的东西。

    当然，在某些问题上袁世凯是寸步不让的，直隶是北方的心脏，他的根据地，直隶都督的人选对其来说实在太重要了，因此他毫不含糊地加以反对：“南军北来和自举都督两事，关系甚大，万不可行。”但是，在面临其余两股势力夹击的不利情况下，袁世凯也被迫让步，最终答应，如果王芝祥不领兵北上，出任直隶都督还是可以考虑的。因为如果不答应，就得考虑人民党提出陆尚荣调任直隶都督的候补方案，那可就更加棘手了。

    整个进程，突出反映了秦时竹的“两手抓”思路，袁世凯是信奉实力的，孙中山和同盟会是信奉民主的，人民党就以实力对付袁世凯（派陆尚荣弹压兵变），用民主对付同盟会（北疆案对定都案的交易），都是相当成功的。

    但在东北方面公开支持定都北京，一再在参议院通过对自己有利的法案，同盟会为什么依然没有抗争的勇气，没有撕破脸的决心呢？那是因为秦时竹把住了孙中山的命脉――临时约法。无论编制案还是军衔案，时机都选在参议院对临时约法进行二读、三读的关键时刻，等于充当了敲门砖的作用

    按照设计，临时约法本来应该成为过渡时期的宪法，但在袁世凯当选大总统和定都北京后，突然具有了现实意义，是孙中山用来制约袁世凯的三道防线中的最后一道。临时约法明确规定“中华民国之主权属于全体国民”，将总统制修改为内阁制，总统任命官员需要得到国务总理副署，且需经过参议院审议批准。

    人民党为自身争取的好处是，在过渡阶段，即正式宪法出台前，所有涉及北疆事务的议案，还需要经过北疆巡阅使的副署才能有效，对北疆巡阅使的任命，需要大总统提名，临时参议院四分之三以上议员出席，以半数以上多数方可通过。实际上，北疆议员就占了四分之一以上，因此除非秦时竹主动辞职，换人议案是绝对通不过的。

    就在为这些问题各持己见、大吵特吵的时候，临时参议院又突起风波，有人要否认其合法性。原来南京方面因财政困难，不得不向外国借款。先是江苏籍参议员杨廷栋、陈陶遗和凌文渊提出辞职，说南京政府未照法律程序，擅自以汉冶萍公司和轮船招商局的资产抵押，损国害民，不尊重临时参议院。这其实是人民党方面的有意为之，是为了在临时约法通过前对同盟会力量施加压力。但紧接着湖北籍的时功玖、刘成愚和张伯烈也相继提出辞职的原因就复杂了，起因是南京临时政府与俄国道胜银行谈判借款的事宜，合同规定该行借款150万金镑，借期一年，以中华民国税收为抵押。实际上这是两大政党成立后，非同盟会、非人民党系政治力量的自我示威。

    三人辞职，社会上立刻掀起一股反对向道胜借款的风潮。黎元洪发起反击，利用民社名义通电指责南京政府。7日，共和建设讨论会致电孙中山“请将参议院立时解散”，有人在会上说，举借俄债，损失主权，贻害国民，连亡清都不如。9日，共和建设会、民

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