列限制洪泛区开发利用的法规，几经周折，建立了国家强制性的洪水保险制度。

    其思路就是，洪泛区土地价格虽然便宜，但是洪水风险越大的地方，保险费率定得越高，可使洪泛区的诱惑力降低。

    美国地广人稀，洪泛区中的人口至今不过才三千万，九三年密西西比河流域发生美国近代史上最严重的大洪水，疏散灾民仅五万多人，美国人不需要冒太大的洪水风险。

    日本同样也是洪水灾害严重的国家，在占国土总面积十分之一的受洪水威胁的区域中，集中了全国一半儿的人口和百分之七十的资产。

    这一组数据与国内几乎完全一致，而其人口密度更是国内的两倍。

    日本人的防洪理论就没有美国人那么潇洒了，对于洪泛区土地，也是寸土必争、寸土必保，日本政府通过一系列的法令，确立了治水事业有计划实施并与经济发展同步推进的体制，治水投资随经济发展几乎每隔五年就翻一番，以高投入为其国民创造出了相对安全的国土环境。

    与美、日等国家相比，国内的防洪形势要严峻得多，国内的江河，除了山区性河道之外，几乎都在堤防的紧紧约束之下，早就没了洪泛区的概念，而所谓的滩区、行洪区、蓄洪区、滞洪区等，也都是指有人居住、被堤围护的地区。

    国内洪水高风险区的开发和利用，是历史遗留下来的现实，早已不存在美国那种限制开发的机遇。在巨大的人口与粮食需求的压力之下，在经济与社会发展水平的约束之下，国内也不可能完全放弃洪水高风险区的开发和利用，也很难在短期内大幅度全面提高防洪标准。

    由于投入不足，欠帐太多，某些地区水利建设新增的防洪能力，甚至难以抵消自然环境演变以及人类活动带来的不利影响，所以形势之严峻，确实不是一般人能够想象的。

    桑明达很清楚，一旦真的发生了陈明洛所说的大洪灾，会出现什么样的后果。

    人口的损失或者不会很严重，但是经济损失就一定会非常大，给改革开放的推进也会造成很大的困扰，尤其是在国内经济才刚刚向好发展的关键时期，这个负面影响究竟有多么大，谁都无法做出一个很准确的估计。

    “这真是一个很沉重的话题——”桑明达听了之后连连挠头，“我知道你们明阳一直都在防洪问题上投入很大，从萧名学开始就是如此，你父亲接任市长以后也是把这件事情当做头等大事来抓的，只是我要跟洪副总理说这事儿的话，总不能捕风捉影吧？你有没有比较确实一点儿的东西？”

    陈明洛不是很愿意提供证据，但是他也很清楚，如果不说出点儿什么实际的东西，估计桑明达也不可能随便跟洪副总理谈这事儿，于是他想了想之后，就提了两个地名，然后对桑明达说道，“那边儿的新修大堤有质量问题，去查一下立刻就能发现，一旦遭遇大洪水，那样的堤坝是承受不起的。”

    桑明达听了之后也有点儿皱眉头，“你说的这个，也不太好对付，不过我会想办法的。”

    陈明洛提到的地方，都是经济比较发达的省份所属的地区，而这些省份的领导直入中央的可能性都非常大，所以中央各个重要位置上，很多人都是从哪里走出来的。

    如果此时去查那边儿的情况，首先触动的就是这些人的利益，桑明达也没有那么大的能量，可以正面撼动这些人，少不得还是要先偷偷地验证情况，然后再汇报给洪副总理，请他斟酌着办理了。

    “说起来，还是自己的官职太小啊！”想到这件事情的时候，桑明达忍不住叹息了一声。

    若是自己站到了那个位置上，做这样的事情还需要有这么多的顾虑吗？至少是不会像现在这么束手束脚，只要是站在道理上，就可以毫不顾忌地出手了。

    陈明洛跟桑明

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