作战后，湘西形势越来越严峻。原来集结在湘西的四野、二野大军，已分别进军广西、贵州和四川；整个湘西二十多个县内，基本上只剩下一四○师一个师的部队。四一八团党委根据当时的形势和任务，开会认真探讨今后的剿匪计划。我们认为越是匪众我寡，越要集中力量保重点，才能完成任务。最后，我们决定二营和团直进驻辰溪县，由团政委杨敏和副团长陈明友指挥，负责进剿该县土匪，保护沅陵到辰溪的jiāo通线；三营进驻川湘公路沿线的永绥(今花垣)、乾城(今吉首)、保靖各城镇，一营作为团预备队驻沅陵和古丈之间的乌宿，由我负责指挥一、三营，活动于北线沅陵、永顺两个军分区十几个县。11月上旬，三营奉命接替入川作战的二野部队，从古丈进驻到永绥、保靖一线。8日，三营长张继武率部队进入永绥县城；9日，成立永绥县临时人民政府，张继武代理县长。11日，保靖县委、县人民政府成立，由三营副教导员张庆荣任县长，一四一师留守处负责人杨满宏任县委书记。15日，二营一个排，经沅陵出发护送地方干部梁如泉等28人到达乾城县城接管旧政权，16日宣告乾城县人民政府成立。这些人民政权建立起来之后，立即在当地驻军的护卫下，积极宣传我党我军政策，广泛发动群众，组织剿匪护路，征粮支前等工作。永绥县还组织各界代表成立了以县长张继武为主任的“永绥县支前委员会”，加强支前工作的领导。

    此时，土匪见我军兵力薄弱，更加猖狂地四出活动。他们不仅阻挠我军支前征粮，还扬言要把我军赶出湘西。为此，土匪经常武装骚扰我城镇，袭击我党政机关，杀害我军政人员，残害拥护我党我军的人民群众，抢劫过往车船和军用物资等。土匪的骚扰，致使我军及新建立的地方党政机关，日夜处于紧张的戒备状态。为了打击土匪的嚣张气焰，湘西区委把机关干部、后方留守人员，甚至正在疗养的轻伤病员都组织起来，发给武器，一面参加发动群众，征粮支前等工作，一面轮流站

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