在刚到昆明的这几天时间里，吴绍霆还在适应云南的生活环境，至于南亚战争的事情并没有太过密切的跟进，只是吩咐战区司令部一旦有重大事件发生第一时间汇报即可。

    不过吴绍霆还是会抽空与总统府幕僚商讨南亚版图重新划分的计划，这其中自然要涉及到老挝、暹罗两地的合并问题。

    经过几天的讨论，尽管吴绍霆心里很想直接吞并老挝和暹罗，将这两个国家彻底变成中国的领土范围，但总统府大部分幕僚却为此感到担忧。放眼全世界殖民统治的先例，绝不可能一劳永逸的统治殖民地，任何一个民族一个国家，只要有思想就会有反抗。甚至不难推测，日后许多遭受殖民的国家都会陆续掀起反抗的狂潮。

    中国现在要考虑的不是吞并这两个国家，而是如何能长久保证中国对它们的领导权。

    最好的办法就是将老挝和暹罗规划为中华民国的附属“城邦”，在日后甚至可以推行文化侵略政策，不断强化“城”的涵义，而消弱“邦”的影响。

    也就是说，将老挝、暹罗发展成中华民国特别行政区，中国永久的控制两地的军事、外交等权力，给予一定的立法和司法特权。

    在整个大局观，要培养老挝、暹罗两地民众的国家观思想，让他们相信自己是中华民国的国民，只不过是生活在一个特定的行政区之中而已。

    吴绍霆当然知道第二次世界大战之后，全世界的格局都发生了重大变化，昔日殖民大国英国在遭受运动狂潮侵袭之后，国家实力大幅锐减。不得不说，他很赞同那句话，“有思想就会有反抗”，要想真正长久拥有领导权，自然要改变以往的殖民手段。

    关于建立特别行政区，打造附属“城邦”观念的殖民地，严格的说也不算是什么新意的手段，当年日本吞并朝鲜时也曾经做过类似的计划，最终还是在外部力量的干涉下瓦解。

    不过仔细想一想，真正要融合一个殖民地是需要多方面共同使力，文化侵略是其中之一，通过强行殖民同化殖民地也是其中之一，除此之外还有经济、政治、军事等等诸多方面。只有当这些方面全部融入殖民地，才能使得殖民地等到高度同化，最终发展为国土的一部分。

    在经过这几次会谈之后，吴绍霆决定成立一个新的政府部门，命名为“国策顾问室”，专事负责针对殖民地以及海外使用领地的政策研究工作。他将这项命令立刻发到南京，让冯国璋亲自主持“国策顾问室”筹备，并且立刻展开对朝鲜、南亚一带的政策研究和相关策划。

    二月二十九日，东京阮家一众人等从广西抵达昆明，顾品珍和昆明市长将众人安排在市府招待所，并且调派了一个连的宪兵部队驻守保护。最近收到的刺杀风声越来越紧张，对于东京阮家的安保工作自然不能放松。

    次日一早，顾品珍安排阮家一众人前往元首行营，与吴绍霆进行登基之前的正式交涉。

    在此之前，吴绍霆已经从南京带来一份与越南建立合作关系的合约，内容大致与“二·十中朝合约”一样，包括中国在日后向越南的贷款、修筑铁路、开发商贸，以及租界、军事合作等各项条款。

    中国决定在越南开设三处租界和一处军事管制区，租界分别是仁化港、金瓯港、头顿港，基本是全城范围的租界面积。至于军事管制区则是河内一处，主要是考虑到目前战争还没有结束，并且在战争结束之后还需要一段时间的善后工作，因此才做推行这样的制度。

    届时中队会常驻于河内，对河内特定区域采取军事化管理，预计等到南亚战争完全结束之后才会解除军事管制区。

    如今东京阮家几乎已经没有任何政治势力，即便是那些在越南国内宣称支持东京阮家军阀，也都是在中国的指示之下才选择如今立场，严格的说这些军阀根本不

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