政府的统计，这些移民之中的青壮年男性比例较高，多达一百五十余万。而且依托原新疆生产建设兵团，外疆移民也得到了较好的组织管理，外疆省的各级政府的公务人员也都由退伍军官充任，有着良好的军事素养，又有一定的民政管理经验，完全可以成为外疆民兵的指挥员……以上这些都是在外疆大办民兵的有利条件。”

    “由民政官员直接管理民兵？这是要走军政合一的路子吗？”常瑞青的话刚说完，潘玉成就提出了问题。

    常瑞青看着这位从福建时期就追随自己的老官，眼下国民政府的文官头头，点点头说：“外疆的情况比较特殊，暂时实行军政合一的管理是可行的，且非常必要。而且这种全民皆兵加军政合一的体制将来还有可能用在其他新获得的领土之上。”

    “可是光一个外疆就有一百几十万民兵，比国防军的总兵力都多，又是军政合一，会不会……”潘玉成的眉头拧得紧紧的，看来是在担心藩镇之祸什么的。

    常瑞青继续回答道：“刚才已经有人说过了，民兵有民兵的打法，和正规军作战完全是两码事，虽然有一百五十万，但是要用正规作战的打法，恐怕连国防军的一个步兵军也对付不了。而且西北民兵的指挥官都是忠于国家的！”说着他扫了在场的吴佩孚、朱d、彭d华、黄公略等人一眼。

    “饷呢？二百万大军的饷要怎么解决？财政部可拿不出那么多钱来。”潘玉成又追问起军饷问题。

    毛zd摇了摇头，接过问题。“花不了几个钱的，既然是寓兵于民。自然不用像正规军那样发饷，每个月发个一块钱津贴就可以了，一个月两百万。一年就两千四百万。潘先生，这笔钱财政还能拿出来吧？”

    “两千四百万已经不少了！”潘玉成一脸肉痛地看着常瑞青，见他微微点了下头，才松口道：“我让财政部想想办法，不过两百万人的武器弹药可不能再叫财政部出钱了，要不然宋财神一定辞职不干了。”

    常瑞青笑笑道：“枪支弹药由军事委员会想办法解决，又不是办正规军。要不了什么好武器的。”

    他看看白崇禧，国防部长接过问题回答道：“国防部的仓库里还储存着一百多万把各种枪支，有些是近年来各地收缴上来的。有些是中日战争中缴获的，有些是国防军库存的。”

    “把库存的六五口径的机步枪都挑出来送去西北，子弹先运两亿发过去，再拨1000门60口径的迫击炮和1000门75口径的山炮给西北国民警备司令部。每门炮备弹100发。”常瑞青看看容色严肃的吴佩孚。微笑道：“玉帅，这些武器装备够不够用？”

    “够不够的就先这样吧。”吴佩孚望着常瑞青说：“委员长，属下想知道西北民兵的对手到底是谁？将来有没有可能转为正规军？”

    常瑞青淡淡笑道：“这次组建西北民兵的主要目的有三个，一是保卫西北地方安宁，防止境外敌对势力渗透破坏；二是打击小股越境的苏联红军特种作战力量，应付小规模的边境武装冲突；三是准备配合国防军主力实行大规模对苏作战。西北民兵在原则上不会转为国防军一线部队，但是有可能转为二线保安部队和后勤部队。”

    听常瑞青的话中音，现在开始组建的西北民兵很可能是未来侵苏计划的一部分。西北民兵和兵民合一的体制。在将来的对苏战争和对外领土扩张中很可能要发挥巨大的作用！

    常瑞青接着往下说：“在组建西北国民警备司令部的同时，军委会还计划组建西北方面军。主要负责三疆地区和中亚地区的作战任务。初步计划，西北方面军将下辖两个步兵军和一个骑兵军，司令部设在北疆省省会迪化。

    此外，从现在开始，国防部将在迪化、伊宁和阿拉木图三地建立特大兵站，在伊犁草原设立一个超大型军马繁育基地。西

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