制度化、法理化”

    包飞扬说道“现在进行的一些改制，很多并不是很完善，区里做过专门的调查，前两年一些乡镇企业和小型国企进行的股份合作制改革，形式上是管理层和全体员工都拿钱出来认购公司的股份，让员工成为企业的主人，改革以后，有的企业经营状况得到了改善，但也有一些企业很快又出现了问题，刚刚周市长也提到了，我们要从制度上解决问题，不能够依赖个人的觉悟，所以我觉得股份合作制其实并不是那么成熟”

    “实际上，现在一些股份合作制的企业已经在进行第二轮股改，企业股权开始变得更加集中，而在这个过程中，企业职工的利益并没有得到保证。”包飞扬说道。

    “目前，第二轮股改主要在乡镇集体企业中进行，通过股改，股份集中化，股份从普通职工向管理层集中，实现经营者持大股，另外，在江南省的一些地方，乡镇集体持有的股权也开始向私人转移，有的地方集体股份彻底退出”

    包飞扬道“江南省的集体企业，包括汇浔区的一些集体企业，形成历史比较复杂，有的集体企业是乡镇上建立传承下来的，但还有一些乡镇企业是在改革开放初期，在私营个体经济还没有得到规范和认可的情况下，一些个体私营经济为了取得合法的地位以及经营上的便利，从而挂靠集体，获得集体企业的红帽子，现在国家政策松动，通过股改，让这些集体企业恢复原来的身份，成为私营企业，这没有什么问题。但也有一些老牌的集体企业，地方n是投入大量资源的，其发展成长和经营活动也离不开集体的支持，那么处理方法就不能一刀切，也需要充分保护集体和群众的利益”

    “汇浔区对区属国有企业和辖区内的集体企业进行了充分的调研，并根据几种情况制定了相应的实施细则，下一步就是跟具体的企业展开磋商，力争在尊重历史、互利互惠的基础上，对区内的集体企业进行改制”

    包飞扬说道“请领导放心，虽然我们前期工作做得多了点，花费的时间也长了一点，不过后期工作的推动一定不会慢，不会给市里拖后腿”

    周坤林摆了摆手“我不是催你们快，你的想法也是对的，领袖曾经说过，改革就是摸着石头过河，你们准备工作做得充分一点，考虑问题更详尽一点，这是很好的”

    周坤林顿了一下又继续说道“不过，你们这样做，工作的阻力可能会比较大，现在就有很多人跑市里来告你的状，我这边可以给你顶着，但是其他领导那边”

    周坤林摇了摇头“前面的大风大浪都过来了，你可不要在这些小企业的身上栽跟头”

    虽然并没有跟包飞扬在看法上达成一致，不过对包飞扬的做法，周坤林还是支持的。

    国内的国情就是这样，再好的政策到了基层，都很容易变味，本来政策初衷是让大家审慎、有序的推进，到了下面就变成了搞运动，不管三七二十一，不管具体的情况和细节，就抓住一个目标往死里干，那就是不管合适不合适、合理不合理，反正改了就行。

    包飞扬也承认这样的做法让很多事情变得非常容易，而且从远期来看，效果也不错。国民经济打破了身上的桎梏，开始高速发展，但也不可避免地导致了很多问题

    就短期来说，集体企业的改革完成以后，相当于这些企业几十年的积累进行了重新分配，而在这个分配中，着眼于企业未来的发展，集体做出了一定的牺牲，大多以净资产的方式，并一定优惠政策的情况下，将集体持有的股权转让。而在这个过程中，大多数集体企业的员工也没有能够分享企业的积累，只有企业的管理层，或者外部收购者，也就是集体企业新的所有人获得了企业，占有了企业多年的积累。

    虽然现在这些企业的经营情况确实不好，有的企业在刨除负债以后，净资产已经剩不

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