大明的民生工作，万历觉得还是不够，毕竟二世为人，很清楚官员主动为百姓服务的意识是非常淡漠的，官本位的思想在中国已经有上千年的历史，如果不从制度上进行改革，高高在上的老爷思想可不会消除，不单单是官员会有这种思想，百姓也自然而然的对官员有这种敬畏。

    要消除百姓怕官，就是要从根本上消除官员的权利危害，也就是如何消除官员从制度上获取好处，这就是这种思想的根源所在。

    要做到这点，首先就是要消除当官的特权，比如规定官员与百姓同样的穿着打扮，以前大明规定各阶层人的衣着打扮都有严格的讲究，虽然到了万历一朝已经形同虚设，但是并未在律法上废除。

    这样一来，官员和士绅穿得比百姓就是要讲究，并且形成一种高高在上c凌驾在百姓之上的感觉。

    比如，官员在决定一些国计民生的事情，关系到商人和百姓息息相关的利益所在，因此造成百姓对官员不敢得罪心理。

    再比如，官员的任免和政绩优良与否都来自于上级考评，做的好与坏和百姓没关系，百姓是被官员管理的对象，官员在先天上就有优越感和上位者尊的思想。

    因此，万历设计了百姓署这个民选官的制度，如此以来，官员的施政必须经百姓署的批准，方能下发各项制度，当然军事不在此类范围内，其他事项没有百姓署的印章和签字不具法律效应。

    为了解决百姓署能够详细了解情况，在百姓署的下级各层次也分别设立一些相对应的机构，比如乡政署或者县市政署，每层机构都由官方垫款运行，每3年换届，一般来说是到期离职，但是如果能够征集到百姓选举时大多数的同意，仍然可以留任，不过最多只有三届，不能超过。

    因为有锦衣卫的暗中调查，这就避免一些地方的贿选发生，只要发生这种情况，斩立决。

    万历深知官位和权利对人的腐蚀有多历害，所以就算是百姓有一天成了官员，可能贪污得更多，这是因为没吃饱的蚊子咬人更历害。

    万历规定了许多平等制度，逐步消除特权思想和源头，对官员的腐败是完全不留情面，并且对行贿也做了明文规定：凡是在受到官员的暗示或明示下行贿的，不追求责任，如果是主动行贿者，视情况进行罚金和处罚。

    对百姓的权利逐渐放开，比如坐轿，以前是官员的权利，但是逐渐这些都放开，只要不与皇家的规定冲突，都放开。

    最主要的工作，还是官员能够从日常工作中得到权利的好处，比如城市建设的资金，可以给这个也能给那个，所以大家非常明白，只要有求于官员，必然会给官员带来好处，这也是官本位和上位者的根源所在。

    所以，万历将凡是能够带来好处的这些事情都在百姓署中做了明文规定，要求百姓署的署官必须对这些可能发生贪污的项目进行细致调查，并且公布所有项目的费用，让全体百姓都能看到，都来审查，并且如果有重大隐瞒的情况，百姓可以立刻要求召开当地一级的百姓署会议，要求署官对具体情况进行说明，当然平时也在每月进行一次的例会进行审查。

    百姓署的官员有权利对同级官员进行审查，所有资金和人员安排都有权利进行过问，如果发现问题，可以马上停止项目或者人员任免的工作，并且上报给万历，并且与御史联手在当地展开调查。

    也可以对本朝御史进行监督和弹劾，不同的是，地方官的任免无需百姓推选，而百姓署官必须由大多数百姓推选方可进行。

    万历做了如此大量而且深入的工作，但是仍然觉得不够，因为万历在前世当宅男的时候，感觉日子太过苦逼，总想着好事情，比如吃个美食，找个漂亮女朋友，这些愿望都因为自己物质条件太差，所以根本不敢去谈，以至于后来都浪费了大

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