五月，李世民收到了一份特殊的贺礼，就是北方残余的两大割据势力之一——苑君璋的归降。

    苑君璋本是刘武周的部下，当初刘武周要发兵进攻李唐时，苑君璋就曾经劝他说：“唐主举一州之兵，定三辅之地，郡县纷纷归附，海内望风而降，此乃天命，非人力可为。况且并州以南，地形险阻，若孤军深入，恐后无所继，不如一方面联合突厥方面结援唐朝，而后自保一方c南面称孤，方为上策！”

    如果刘武周采纳苑君璋的建议，那即便没有大的作为，起码也可以偏安一隅，让自己的割据政权活得更久一点。可野心勃勃的刘武周没有采纳，而是命苑君璋镇守朔州，然后倾巢南下，最后果然血本无归。兵败之时，刘武周后悔不迭c扼腕泣下，对苑君璋说：“恨不用君之言，乃至于此！”

    刘武周死后，苑君璋接管了他的剩余地盘和势力。东突厥封苑君璋为大行台，派遣了一支军队协防，名义上是督兵助镇，实际上是在监视他。当时李渊多次遣使劝苑君璋归降，可苑君璋一心想要在突厥人和唐朝之间玩平衡术，所以始终没有答应。但是其部将高满政却有心归唐，于是劝他说：“夷狄无礼，本非人类，岂可北面事之，不如尽杀突厥以归唐朝。”苑君璋不从，高满政只好发动兵变，企图迫使他就范。苑君璋猝不及防，只好逃亡突厥。

    高满政以城降唐后，被任命为朔州总管，封荣国公。苑君璋为了报仇，于武德六年引突厥兵南下，攻破马邑，杀了高满政，随后退保恒安。但是此后的几年中，随着李唐王朝国势日隆，苑君璋部众人心离散，不断有人叛逃大唐。苑君璋势蹙，不得不向李渊请降，并在降表中提出“请捍北边以赎罪”。

    李渊马上同意了他的请求，派遣使臣元普与其签订协约，并赐给他免死金券，但是颉利可汗听说后却大为不满，立刻遣使向他施加压力。苑君璋处于两大强邻之中，颇有左右为难c骑墙难下之势。他的儿子苑孝政心向李唐，于是对他说：“刘武周殷鉴不远。如今既已降唐，就不应再归突厥，否则是自取灭亡。况且粮储已尽，人心离散，如更迟疑，祸在旦夕！”可他的一个幕僚郭子威却心向突厥，极力游说他：“恒安之地，王者旧都，地险城坚。而今突厥方强，足可倚为后援；据此坚城，足观天下之变！何苦降于李唐c束手于人呢？”

    苑君璋最后还是听信了郭子威之言，翻然撕毁协约，逮捕了唐使臣元普，将其押送突厥，并再次投靠了突厥人，随后频频与突厥联兵，入寇太原以北的李唐边境。

    这一次苑君璋是打算彻底依附东突厥，可他做梦也没有想到，人算不如天算，一度如日中天的东突厥转眼间就日薄西山了。因为东突厥在政治上c军事上和经济上接连遭遇了一连串的严重问题。到了贞观元年前后，这棵昔日的大树不但不能再荫庇他，而且本身都已摇摇欲坠。苑君璋痛定思痛，最后不得不再次率众归降大唐。

    这对于即位不久的李世民而言，当然是一份特殊的贺礼。所以李世民并没有亏待苑君璋，随即任命他为隰州都督，封芮国公，并赐食邑五百户。

    崇文殿内，心情颇好的李世民问房玄龄：“朕让你重新规划川县建制，如今怎么样了？”

    “正欲上奏陛下。”房玄龄拿个手本说道。

    唐朝初建时，各种归降的豪杰甚多，为了安抚他们，李渊设置了许多新的州县。自是唐朝州县之数，远大于隋朝。李世民即位后，以民少吏多，思革其弊，诏命大加并省。

    房玄龄清了清嗓子，看着手本念道：“因山川形便，分为十道：一c关内，二c河南，三c河东，四c河北，五c山南，六c陇右，七c淮南，八c江南，九c剑南，十c岭南。其中——”

    关内道：京兆，同，华，商，岐，邠，陇，泾，原，宁，庆，鄜，坊

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