战马的数量和质量与国家的军事力量有直接的关系，因此大唐很重视马政，李隆基当年答应姚崇三十年不求边功，但是边境冲突不断，现在大唐国力强盛，边境上的局部战争大唐皆能取得胜利，只是唐与大食的怛罗斯之战中几乎全军覆没，兵部曾详细分析过怛罗斯战，唐军虽然装备精良，当时是以步军为主，而大食则以骑兵为主，虽然陌刀军阵给与大食骑兵重创，但是大食骑兵采用了机动迂回的战法，其来如暴风，去如绝弦，将骑兵的机动性发挥的淋漓尽致，大唐此役战败，因此兵部建议增强安西四镇骑兵的数量，单纯的增加骑兵数量只不过是扩兵之法，无法从体制上扩充战马，若爆发全面战争，骑兵依然是唐军的短板，安禄山的奏折便是看到了这个短板，提出几项措施，改变马政体质，使得大唐的战马更加充盈。

    李隆基阅完奏折之后，果然对此事非常重视，和众臣商议，才发现经过垂拱之后的二十余年间，边境战事频繁，吐蕃和突厥侵占大唐陇西马场，使得大唐牧马地区锐减，加之反对武后为帝的内部战乱也有多次，战马数量损耗甚巨，进入了开元年间，李隆基励精图治，马政得到恢复，战马的数量开始回升，但是如果边境发生战争，目前战马的数量还是有些捉襟见肘。

    李隆基意识到了问题所在，今日李隆基召见太子和朝臣在紫宸殿商议此事。

    振兴马政与军事存在直接联系，李隆基首先开口道：“虽然大唐现在的国策是不主动挑起战争，但是我们应当居安思危，怛罗斯之战中大唐的骑兵是唐军的中的弱项，西域各国皆是以骑兵为主，唐军目前处于优势是因为唐军有城池作为依托，但是唐军的骑兵并没有达到压倒性的优势，因此加强骑兵的数量刻不容缓，要加强骑兵的数量就要增加战马的数量，你们都来议一议，如何行之。”

    怛罗斯一战是大唐这些年来第一次惨败，大唐虽然以不求边功为国策，但是如果强敌想要一味挑起战争大唐必须要有完全准备。

    虽然使团一案得到破解，双方暂时达成了和解，但是稍有军事常识的人都可以看出，大唐要在西域树立宗主国的形象，就一定要做好和大食大规模冲突的准备。

    李隆基此次提出马政其实是想加强唐军军备。

    李林甫早有思虑，躬身开口道：“陛下，虽然开元初开辟马场，设置牧监使等一系列政策是的战马的数量有所增加，若发生大规模战事，以目前战马的数量仍然不足军中用度。”

    “李卿说的是，这几年来战马增长有限，今日朕召集众卿就是为增加战马再寻一法，不知众卿有何妙策。”

    兵部尚书陈希烈奏道：“陛下，开元初陛下令天下四位牧监使以朝廷赋税从民间选购良马，现在看来这种法子收效甚微。”

    李亨道：“父皇，目前战马有太仆寺东西南北四位牧监使掌管天下战马，四地产马有限，使战马增长陷入瓶颈，边关互市此法虽然好，但是若发生战事，边关封闭，也是一大限制，臣以为此法只能作为辅助，儿臣以为战马来源于民，鼓励民间养马乃是充实战马的根本。”李亨知道今日要议马政，于是这几天一直在了解马政的相关资料，问询了户部相关官员一些情况，此番言语便是道出了马政弊端的根本。

    众人皆没想到太子对马政了解的这么多，除了李林甫皆露出一丝赞赏之色。

    李隆基点了点头，“安禄山和众卿提的这几点都不错，但是，若爆发战事，战马供应依然捉襟见肘。”

    殿内陷入了短暂的安静，刘羡之整理了一下衣袖，奏道：“陛下，臣以为，振兴马政，马政需根本改革，之前皆是朝廷养马，但是天下骑兵有三十万，四个牧监马场战马有限，臣以为可令民间的养马参与进来。”

    李隆基来了兴致，“哦？你说说，如何行之？”

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