时代的地位和作用密切联 系。再加上洋务派本身在对外关系上的妥协退让政策，这就使得洋务派和军 事近代化在外御强敌时收效甚微，不可能成为一支真正的强有力的抵抗外侮 的力量。     洋务运动前期是以 “求强”为口号的，随着近代军事工业的创办、发展 和新式海陆军的编练，经费开支越来越大，与近代军事工业相配套的大量煤 铁供应以及电讯、运输等事业也没有保障。洋务派通过洋务运动前期的实践 学习，也深切认识到，师夷 “长技”并非仅在火器，军事工业和军队现代化 仅是浅层次的，而非根本，本在求 “富”，富才能“强”。用李鸿章的话说， 就是 “臣维古今国势，必先富而后能强，尤必富在民生而国本乃可益固。” 因此，随着学习西方的层次深入和观念变革，洋务派开始了以 “求富”为目 的，以学习西方经济建设、建立民用企业为内容的运动，这是中、后期洋务 运动的一个大发展。     从70年代初到90年代，洋务派在 “求富”的口号下，陆举举办了一些 民用企业。其中重要的有：1872年李鸿章在上海创办的轮船招商局，1876 年李鸿章办的开平煤矿，1880年在天津设立的电报总局，1890年建成的上海 机器织布局等 20多个。这些民用企业大部分采用官督商办、官商合办等形 式，这是近代中国社会特殊的政治环境决定的。19世纪七、八十年代，封建 统治阶层中与洋务派相对立的顽固保守势力如倭仁、徐桐等人唯祖宗之法是

    尊，顽固守旧，因循保守，夜郎自大，盲目排斥一切新鲜事物，坚决反对引 进。机器生产和科学技术，认为那是奇巧yín技，于国无补。顽固派势力不小， 影响很大，严重阻碍洋务运动的发展。另一方面， “帝国主义列强侵入中国 的目的，决不是要把封建的中国变成资本主义的中国。帝国主义列强的目的 和这相反，它们是要把中国变成它们的半殖民地和殖民地。”因此，外国侵 略者必然要对中国资本主义企业进行排斥和打击，以达到其控制中国经济命 脉的目的。在这种特殊的历史条件下，只有在握有一定权力的封建官僚的保 护和支持下，大型的近代化企业如航运、电报、采矿等才能建立和维持下去。 比如：上海的轮船招商局，                          72年建立之初，就是依照李鸿章借官款创 办起来的，后来，外国轮船公司为了保证自己的垄断地位，不惜采取削价竞 争等手段来挤垮它，招商局债台高筑，处境困难。李鸿章采取筹借官款、增 拨漕粮及承运官物、延期归还官款等措施，使招商局又起死回生，这正是官 督商办的特殊历史作用。      当然，由于近代中国特殊的历史条件决定了洋务派建立的民用企业必然 也存在着一定的买办xìng和封建xìng。它们的买办xìng主要表现在对外国资本主义 的依赖。由于近代中国没大型机器设备的生产厂家，当时机器设备大部分依 赖进口，使得机器的安装、运转到维修都依靠外国技术人员。工厂的创办人 和经理，大部分都与外国资本主义在华势力有着密切的联系。它们的封建xìng 主要表现在：经营、管理上的落后、腐败，人员安排中的任人唯亲，对一般 商办企业的排斥、打击等方面。比如上海的轮船招商局，在用人方面， “失 之太滥”，有的官员引用亲朋好友“至二三十之多，以致船上好舱半为占去”。 任人唯亲的后果，一方面，管理困难，人浮于事，贪污受贿；另一方面，拉 帮结派，人事关系错综复杂，人浮于事，矛盾重重。洋务派创办的民用企业 利用其与封建统治阶层有密切关系的特权独占近代企业某一部门的垄断地 位，排挤同行一般商办企业。如上海织布局创办之初，李鸿章就上奏准予：  “该局用机器织布，事属创举，自应酌定10年以

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