“臣听闻明君在执法的时候都以仁义为休，仁者爱人，为君之道仅在于一个义字，倘若关爱老百姓们就得去除残暴，理政的人则主要是清除混乱局面。”

    “使用刑法就得量力而行，就像五帝时期有流，殛（ji）放，杀这样的刑罚，三王时期有刻肌这样的刑法，因儿被孔子称为仁者必有勇的观念。”

    紧接着又说：“高祖受天命诛灭暴秦平定天下，从而制定律法是非常合适的选择，文帝时期实行宽容政策，废除残忍的肉刑和连坐之法，武帝时期国力达到昌盛，财力有余。”

    “征伐远方的不服从者，曾多次发兵，导致那些有功劳的人犯法，还有那些奸滑狡诈之人从中作梗玩弄权术，故而他们藏匿在逃囚犯。”

    “从而制定律法惩治那些隐瞒不报的下级官员，宣帝时期聪明而且方直，把国内治理的恰到好处，没有发生过任何不守国法的人员，得到了天下老百姓们的称颂。”

    “到了哀平二帝时期，因为皇帝的年龄比较轻，在处理国事的问题上经验有些不足，难免有些寡断，丞相王嘉好心办坏事，私自废除先帝的律法。”

    “最终导致数年之内有百余起触犯国法的案件，有的不便于审理，还有的直接敷衍了事，臣列举的历朝刑法有好处也有坏处。”

    “臣认为陛下您威望品德端正，拯救乱世于苦难之中，其功劳超过文武二帝，德行完全可以和高帝相提并论，不应该遵守以前的规章制度，应该把先朝那些好的刑法保存下来，纠正得与失，”

    “命令有关部门人员进行筛选，制定不变的典章制度，实行不被永远废除的律法，此乃天下人的幸事，应该把这件事情交给三公，廷尉来审议。”

    建武帝听完此番言论非常高兴，并微笑道：“太中大夫说的言之有理，马上命令三公和廷尉操办此事。”

    群臣上奏也说：“以前律法当中有比较残忍的刑，所以人们都很畏惧法令，现如今律法又有些轻薄，故而又出现了不少犯法人员，应该及时修订新的律法。”

    建武帝听完这个建议后觉得言之有理，随即询问朝臣们有何别的看法？尽管说出来。

    这时光禄勋杜林站出来手持笏板说：“臣有不同的看法，我大汉朝刚刚初立，还是先按到先朝的律法来执行比较稳妥，也不全部沿用，只把那些苟政就可以了。”

    梁统解释道：“陛下，臣刚才所奏之事并非严酷的律法，该重则重该轻则轻。”

    建武帝对于这两种相反的建议考虑再三过后决定实行宽容政策，两种建议个采纳一部分，即刻命令三公和廷尉审议。

    “臣等紧遵圣命，一定不会让陛下失望的。”

    就在这个时候传来一个好消息，平城（今山西省大同市）人贾丹看清楚了天下局势，杀死在此驻军的贾览向汉政权投降。

    还有那些与汉政权为敌的三万士兵们也投降了，这样一来，卢芳实力上受到了很大的损失代价。

    面对这样的结果，就想请求匈奴派兵来帮忙，呼都而尸道皋若提单于也看清楚了中原图带什么样的局势，不愿再出兵协助卢芳了。

    这个时候南阳郡太守杜诗，就是发明水排的那个人病逝了，司隶校尉鲍永说杜诗家中无余财，居住的房子很简陋。

    建武帝知道这个情况后看在杜诗为农业界取得成就的份上，下令当地官员进行安葬，丧葬费由朝廷出，并且赐予绢帛两千匹。

    就在这个时候边关临洮（今甘肃省定西市）紧急来报说，羌族之一的先零羌部落兴兵两万入侵。

    建武帝得到这个情报后立刻册封马援为陇西太守，并且带兵前去抗敌，马援竟然只挑选了精锐步兵和骑兵三千人。

    另派扬武将军马成协助作战，当马援带兵来到边关临洮

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